李克强博鳌讲话释放稳增长政策信号

李克强博鳌讲话释放稳增长政策信号

虽然中国经济目前面临内外多重困难,但仍需要坚持走改革开放的道路来应对挑战。3月28日,李克强总理在出席博鳌亚洲论坛2019年年会开幕式并发表主旨演讲时指出,今年不稳定不确定因素明显增多,外部输入性风险上升,经济增速在月度或季度间不排除会出现一定幅度波动,我们留有充足的备用工具,不会实施“大水漫灌”式强刺激政策,不会走铺摊子、粗放增长的老路,不会采取为维持短期增长而损害长期发展的做法,而是将坚持改革开放,激发市场主体活力,增强内生动力,顶住下行压力,保持中国经济长期向好。

当前国内外环境正发生着全面深刻复杂的变化,一方面虽然世界经济保持增长,但是国际贸易投资低迷、保护主义加剧等因素使得今年世界经济形势呈现减缓态势;另一方面,我国面临艰巨繁重的改革发展稳定任务,今年需要重点突破的10项关键改革包括深化国际贸易“单一窗口”建设和跨境贸易便利化改革,推动“最多跑一次”改革省市县乡村全覆盖等,这些改革都是事关经济社会发展大局的重大改革,也都是难啃的“硬骨头”。

如何依靠改革开放激发市场活力?金融开放是一个重要突破口。李克强总理表示,中国将持续扩大金融业对外开放。银行、证券和保险业对外资全面放开市场准入正在加快推进,外资银行业务范围大幅扩大,对外资证券公司和保险经纪公司业务范围不再单独设限,征信、信用评级服务、银行卡清算和非银行支付的准入限制大幅放宽。将进一步便利外商投资企业举办创业投资、设立投资性公司,推进债券市场对外开放。事实上,日前已有多位财经高层和部委负责人在中国发展高层论坛2019年年会上透露了中国金融业高水平开放的重要信号,包括取消或放宽外资准入的数量性条件限制、进一步拓展经营范围等。从某种意义上说,中国逐步建立有一定自由开放度的金融体系、适应经济发展的需求,是金融改革的应有之义,对于经济发展、对外贸易、吸引投资以及未来金融和市场资源的国际化布局都会有很大的益处。

当然,中国要实现稳增长和调结构的目标,除了更大的改革开放魄力,仍有必要加大宏观政策逆周期调节的力度,以给市场带来信心和方向。从今年前两个月的数据来看,社会融资的增加在很大程度上仍是由于地方政府基建投资的增加带来的。而消费增速下降导致经济结构转型并没有出现明显改善,新经济对经济的贡献虽然在增加,但仍难以承担稳增长的重任。同时,民营企业的投资增速仍在下行。最新公布的2月份数据显示,虽然整体投资增速上升,但制造业投资累计增速从9.5%下降到5.9%,与之同步性较高的民间投资增速也从8.7%下降到7.5%。民营企业仍没有恢复活力,导致制造业和民间投资增速的持续下滑。另外,虽然服务业继续保持了较好的前景,但工业增加值仅增长5.3%。

诚如专家所言,在市场仍然“饥渴”,在民间信心不足的情况下,必须坚持“两手抓”:一方面货币政策要增加逆周期调节的力度,加大货币投放以推动民企的发展,增强市场的活力。而财政政策的重点也应该是保持一定基建投资力度的同时,通过产业政策的调整,和加大民生投入来改善企业效益和增加消费能力。另一方面要加大改革开放的力度,通过国企的让利和退出部分领域,为民企发展创造出新的市场空间。